法制和法治是两个不同的概念，虽然有些相似，但它们的内涵和含义是不同的。

 

法制是指国家制定的法律体系和法律规范的总称。它包括法律的制定、实施和执行三个方面，强调的是法律的规范作用，是维护社会稳定和公正的基础。法制建设是国家现代化的重要组成部分，是推进国家法治建设的重要手段之一。

 

法治则是强调法律的普遍适用性和平等性，以及公民依法行为的自觉性、自律性和自负责任性，是一种更高级别的社会规范体系。它包括法律的制定、实施、执行和遵守四个方面，是一种包容性更广、影响力更深远的社会管理模式。在法治社会中，法律是最高的权威，所有人都应该遵守法律，法律的实施和执行也应该保证公正、公平和合理。

 

因此，法制和法治的最大区别在于：法制注重法律规范和管理，是国家对公民的一种强制性约束；而法治强调法律的适用性和平等性，要求公民自觉遵守法律，从而形成一种自我约束的社会文化。在实践中，法制建设是法治建设的基础，法治建设是法制建设的目标和方向。